從“保障電能供應(yīng)”到“提升電能品質(zhì)”，深刻拓展電力保供內(nèi)涵

電力是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，對電力保供的需求正從“用上電”向“用好電”快速轉(zhuǎn)變。供電質(zhì)量日益成為關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率效益和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素?；诖耍瑖野l(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全面提升供電質(zhì)量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡稱《方案》），從國家層面作出系統(tǒng)性部署，著力推進(jìn)“保供電”與“保品質(zhì)”協(xié)同發(fā)展。

一、高質(zhì)量供電需求日益凸顯，電能質(zhì)量全面提升面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過幾十年高速建設(shè)，我國電力系統(tǒng)裝機(jī)容量、輸電電壓等級和聯(lián)網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一，人均用電水平、供電可靠性不斷提升，解決了全民“用上電”的問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型邁向高質(zhì)量發(fā)展，精密加工、芯片制造、數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，石油化工、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造加速升級，新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)“用好電”的高質(zhì)量供電需求日益凸顯。

隨著集中式/分布式新能源大規(guī)模開發(fā)利用，負(fù)荷側(cè)用能再電氣化，基于電力電子換流的大量負(fù)荷接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)發(fā)、供、用各環(huán)節(jié)均發(fā)生深刻變化，電能質(zhì)量擾動(dòng)無處不在、無時(shí)不有，擾動(dòng)特性由穩(wěn)態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變、擾動(dòng)分布由單點(diǎn)注入向多點(diǎn)互擾演變、擾動(dòng)頻譜由離散特征頻率向密集寬頻擴(kuò)展。新舊類型電能質(zhì)量問題疊加交織，與電力用戶高質(zhì)量供電需求之間的矛盾愈發(fā)突出，全面提升電能質(zhì)量面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、轉(zhuǎn)變供電理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署

《方案》是電力體制改革以來，首次在國家層面對供電質(zhì)量提升作出的全面部署，標(biāo)志著我國供電理念從“用上電”向“用好電”的根本性轉(zhuǎn)變。

《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，圍繞規(guī)劃銜接、運(yùn)行管控、模式創(chuàng)新等任務(wù)做出整體部署，推動(dòng)供電質(zhì)量治理從“被動(dòng)應(yīng)對”向“全鏈條保障”轉(zhuǎn)型。

規(guī)劃方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接，將高質(zhì)量供電要求納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)電力基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、前置治理的工作體系，實(shí)現(xiàn)供電質(zhì)量問題從被動(dòng)整改向源頭主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

運(yùn)行方面，加強(qiáng)供電質(zhì)量分類分級管控，提升供電質(zhì)量監(jiān)測與分析能力，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)維，完善故障響應(yīng)處置機(jī)制，全面提升供電質(zhì)量運(yùn)行管控能力。

制度模式方面，布局完善供電質(zhì)量基礎(chǔ)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，探索創(chuàng)新供電質(zhì)量治理新模式，加快培育供電質(zhì)量服務(wù)市場，為供電質(zhì)量長效治理提供制度支撐與市場動(dòng)能。

三、明晰政企用三方權(quán)責(zé)，健全協(xié)同治理長效機(jī)制

電能質(zhì)量區(qū)別于常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量問題，電力生產(chǎn)、輸送與消費(fèi)瞬時(shí)同步進(jìn)行，用戶側(cè)擾動(dòng)直接影響全網(wǎng)供電品質(zhì)，且不同行業(yè)、不同類型用戶對供電質(zhì)量需求各異，僅依靠電網(wǎng)企業(yè)單方面管控?zé)o法保證全域優(yōu)質(zhì)供電。傳統(tǒng)“誰干擾、誰治理”原則雖界定了擾動(dòng)源治理責(zé)任歸屬，但尚未明確敏感用電用戶的防治責(zé)任，用戶與電網(wǎng)之間缺乏有效銜接機(jī)制，導(dǎo)致供電質(zhì)量管控措施難以有效落實(shí)。

《方案》構(gòu)建“政府-電網(wǎng)-用戶”三方協(xié)同的責(zé)任框架，為全面提升供電質(zhì)量水平提供根本性制度保障。

政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評估，為責(zé)任界定、規(guī)劃執(zhí)行和糾紛處置提供制度依據(jù)和監(jiān)管支撐。

電網(wǎng)企業(yè)由“保供電”升級為“保品質(zhì)”服務(wù)，在強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行管控的基礎(chǔ)上，面向用戶側(cè)提供供電質(zhì)量提升全方位技術(shù)支持，推行定制化、差異化綜合治理服務(wù)。

用戶由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)防護(hù)，敏感負(fù)荷用戶按需配套加裝供電質(zhì)量治理裝置，干擾源用戶嚴(yán)格落實(shí)擾動(dòng)防治措施，依規(guī)承擔(dān)與其用電要求、擾動(dòng)影響相匹配的主體責(zé)任，并依托市場化服務(wù)降低治理成本，形成權(quán)責(zé)清晰、各盡其責(zé)的良性供電質(zhì)量治理格局。

四、加快培育服務(wù)市場，構(gòu)建多主體共治生態(tài)

《方案》鼓勵(lì)各類市場經(jīng)營主體，通過綜合能源服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等形式參與用戶供電質(zhì)量治理，加速培育供電質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)市場，為治理工作長效推進(jìn)執(zhí)行提供服務(wù)支撐。

《方案》從技術(shù)攻關(guān)、示范引領(lǐng)、市場開放三個(gè)維度，構(gòu)建多主體共治的良好生態(tài)。

技術(shù)攻關(guān)方面，推動(dòng)將供電質(zhì)量治理設(shè)備安裝和技術(shù)升級納入相關(guān)支持政策范疇，探索激勵(lì)性措施，降低用戶側(cè)治理成本，培育發(fā)展供電質(zhì)量治理產(chǎn)業(yè)。

示范引領(lǐng)方面，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以用戶實(shí)際體驗(yàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造高供電質(zhì)量標(biāo)桿園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域供電質(zhì)量的整體提升。

市場開放方面，鼓勵(lì)市場化主體參與供電質(zhì)量治理，以標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)牽引市場發(fā)展，構(gòu)建充分競爭、商業(yè)模式創(chuàng)新的開放型市場體系，培育一批專業(yè)從事供電質(zhì)量治理的技術(shù)服務(wù)商，形成上下游協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為供電質(zhì)量治理提供持續(xù)動(dòng)力。

五、結(jié)語

《方案》是國家發(fā)展改革委《電能質(zhì)量管理辦法（暫行）》落地實(shí)施的有效保障，精準(zhǔn)把握新型電力系統(tǒng)發(fā)展特征，深度契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高質(zhì)量用電需求，著力破解供電質(zhì)量管控瓶頸問題，壓實(shí)政企協(xié)同責(zé)任，加快服務(wù)市場培育，是立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性部署。《方案》的印發(fā)實(shí)施，將持續(xù)提升電力優(yōu)質(zhì)供給能力，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展用電需求，支撐能源強(qiáng)國建設(shè)，有力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。