《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》  

政策要點與核心影響分析

·文件編號：發(fā)改能源〔2026〕688號

·發(fā)布日期：2026年5月14日（5月20日公開發(fā)布）

·發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)展改革委、國家能源局

一、政策定位與背景

該文件是在2025年《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）基礎上，將綠電直連從“一對一”單用戶模式升級為“一對多”多用戶模式的制度升級。

這一升級旨在解決單用戶模式覆蓋范圍有限、無法滿足零碳園區(qū)等規(guī)?；G色用能需求的瓶頸，進一步促進新能源就近就地消納。

二、核心定義與適用范圍

1. 什么是多用戶綠電直連？

指風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設施向多個不同法人實體供給綠電，實現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。

多用戶：多個不同法人實體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶

項目分類：按是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類

并網(wǎng)型項目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責任界面

2. 適用場景

三、規(guī)劃投資與建設要求

“以荷定源”原則

項目應按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機規(guī)模，確保：

·年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量 ≥60%

·自發(fā)自用電量占總用電量 ≥30%（2030年前≥35%）

·投資模式創(chuàng)新

項目主責單位必須具備法人資格，原則上由電源方與負荷方合資組建；園區(qū)模式可由園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)（不含運營輸電業(yè)務的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建；鼓勵利用存量電力設施，豁免電力業(yè)務許可（另有規(guī)定除外），風電和太陽能發(fā)電規(guī)模納入省級新能源發(fā)電開發(fā)建設方案。

四、運行管理要點

1. 責任界面劃分

項目主責單位承擔由于項目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責任；并網(wǎng)型項目與公共電網(wǎng)各自在責任界面內(nèi)履行電力安全風險管控責任；離網(wǎng)型項目自行承擔全部安全風險管控責任。

2. 就近消納約束（硬性門檻）

3. 安全運行要求

按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設備等二次系統(tǒng)；并網(wǎng)型項目按接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理；需接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。

五、交易與價格機制 核心突破

1. 市場參與方式（重大創(chuàng)新）

并網(wǎng)型項目以新型經(jīng)營主體身份進行市場注冊，采用兩階段漸進式參與市場：

關(guān)鍵限制：項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，必須由項目主責單位統(tǒng)一申報。

2. 計量與結(jié)算

分表計量：電網(wǎng)企業(yè)在項目內(nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲能等關(guān)口安裝雙向分時計量裝置

統(tǒng)一結(jié)算：以項目與公共電網(wǎng)接入點作為計量、結(jié)算參考點，由項目主責單位統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費

禁止繞越各電能計量裝置用電

3. 價格機制

并網(wǎng)型項目需公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用；并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項目均應按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加；不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制（即不享受保障性收購電價）。

4. 綠電溯源機制（制度創(chuàng)新）

項目整體按內(nèi)部實際新能源發(fā)電量（含儲能釋放電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量；內(nèi)部各用戶可按每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配；綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5. 內(nèi)部管理

項目主責單位與內(nèi)部主體按權(quán)責對等、公平分攤原則簽訂協(xié)議；內(nèi)部結(jié)算方式需考慮外部市場價格變化，定期協(xié)商調(diào)整；鼓勵根據(jù)內(nèi)部主體調(diào)節(jié)能力及補償標準優(yōu)化運行方式，促進源荷協(xié)同。

六、政策影響與趨勢研判

對新能源消納的意義

破解消納瓶頸：為因消納受限無法并網(wǎng)的新能源項目提供了新出路。

提升就地消納比例：60%的自發(fā)自用比例要求，確保新能源以本地消納為主。

減輕電網(wǎng)壓力：20%上網(wǎng)電量上限和反送電限制，避免對公共電網(wǎng)造成沖擊。

對電力市場的影響

新型經(jīng)營主體擴容：綠電直連項目作為新型經(jīng)營主體進入市場，豐富市場主體類型。

現(xiàn)貨市場參與度提升：“報量不報價”到“報量報價”的過渡設計，培育新參與者。

價格信號傳導：內(nèi)部定期協(xié)商調(diào)整機制增強市場價格向終端用戶的傳導。

對重點行業(yè)的利好

算力中心：直接回應AI算力爆發(fā)帶來的巨大綠電需求。

綠色氫氨醇：為綠氫等未來能源提供低成本綠電保障。

出口型企業(yè)：滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等國際貿(mào)易中的綠色電力消費證明需求。

688號文標志著我國綠電直連政策從單點突破進入規(guī)?；茝V階段。其核心邏輯是：以負荷需求牽引新能源配置，以物理隔離明確責任邊界，以漸進市場化降低參與門檻，以嚴格消納約束保障電網(wǎng)安全。

這一政策將為零碳園區(qū)、算力中心、綠色氫氨醇等場景提供制度保障，同時也對項目主體的運營管理能力提出了更高要求。