2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，今年的政府工作報告中明確提出：“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調度，支持公共云發(fā)展?！?/p>

這是“算電協(xié)同”首次被寫入國務院政府工作報告，標志著這一概念從地方試點、部門政策正式上升為國家戰(zhàn)略部署。

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在國新辦吹風會上強調：“打牢AI發(fā)展的底座，首先要打牢基礎設施的底座?，F(xiàn)在網上有句話，說AI的盡頭是能源，我們要用好國家電網體系的優(yōu)勢，進一步實施建設超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎設施建設?！?/p>

這一表述深刻揭示了算力與電力之間不可分割的內在聯(lián)系。

從政策演進脈絡看，算電協(xié)同經歷了從概念提出到戰(zhàn)略落地的完整過程。

2023年12月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》，首次提及“算力電力協(xié)同”。

2024年7月，《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》明確實施一批算力與電力協(xié)同項目；同年，《數(shù)據中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》提出創(chuàng)新算力電力協(xié)同機制。

如今，隨著2026年政府工作報告的部署，算電協(xié)同已成為“十五五”開局之年新型基礎設施建設的重中之重。

2026算電協(xié)同下的能源與算力新平衡

算電協(xié)同的提出并非偶然，而是應對數(shù)字經濟發(fā)展與能源轉型雙重挑戰(zhàn)的必然選擇。

一方面，AI算力需求呈爆發(fā)式增長。 

隨著人工智能大模型與數(shù)字經濟的快速發(fā)展，算力已成為繼熱力、電力后的新型關鍵生產力。

中國信通院數(shù)據顯示，2019年至2024年，我國數(shù)據中心用電量從824億千瓦時增長至1660億千瓦時，年均復合增速達15%。截至2025年，我國在用的算力設施標準機架超過1200萬架，算力總規(guī)模位居全球第二。

國際能源署預測，到2026年，全球數(shù)據中心每天的用電量將達到1.05萬億千瓦時，相當于日本全年的用電量。

一次大模型訓練的耗電量，堪比一個小城市全年用電量，這種能耗強度前所未有。

另一方面，新型電力系統(tǒng)構建面臨消納難題。 

當前我國新能源裝機占比已超50%，但西部“棄風棄光”與東部電力短缺并存。

以西藏為例，光伏利用率僅68.6%，大量清潔能源無法有效消納。與此同時，算力負荷具有時空靈活性，全國數(shù)據中心可提供約3000萬千瓦的調節(jié)能力，等效于30座百萬千瓦級抽水蓄能電站。

這種供需錯配為算電協(xié)同提供了現(xiàn)實基礎。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出：“未來五年，算力對于電力需求將會迎來爆發(fā)式增長。同時，人工智能又能深度融合電力產業(yè)，提升效率，這就是"算電協(xié)同"?！?/p>

從“電跟算走”到“算隨電優(yōu)”

破解數(shù)據中心高耗能難題

算電協(xié)同，又稱算力電力協(xié)同，是指通過數(shù)字化技術、智能算法和通信網絡，將算力基礎設施與電力系統(tǒng)進行有機整合，實現(xiàn)"算優(yōu)化電，電支撐算"的協(xié)同互動。

其核心內涵可從三個維度理解：

在資源調度層面，實現(xiàn)算力負荷與電力供應的動態(tài)匹配。滿載運行的算力中心日均用電高度穩(wěn)定，天然適合作為可控負荷參與電網調頻調峰。

同時，可根據AI大模型訓練、推理需求靈活進行負載調度，實現(xiàn)算力輸出與能源利用的綜合效率最優(yōu)。

在空間布局層面，推動“東數(shù)西算”工程深化升級。

通過將算力中心布局與西部清潔能源富集區(qū)相匹配，實現(xiàn)綠色電力與算力資源的高效配置。這種“算力隨能源跑”的模式，既解決了東部算力需求旺盛但能源緊張的問題，又促進了西部清潔能源就地消納。

在技術融合層面，打通電力側到算力側的調度系統(tǒng)，量化電力供需和市場運行規(guī)律，做好算力與任務優(yōu)先級規(guī)劃、用電量預測及交易策略優(yōu)化。

同時，應對算力中心密度高帶來的熱能管理挑戰(zhàn)，通過液冷技術、余熱回收等手段提升能源利用效率。

普洛斯中國算力業(yè)務平臺負責人沈暘表示：“在"雙碳"目標引領和新型電力系統(tǒng)加速構建的大背景下，綠色能源成為破解數(shù)據中心高能耗難題的關鍵路徑。大型算力中心將從電力系統(tǒng)的"補充角色"逐步轉變?yōu)?quot;核心協(xié)同者"，深度參與能源系統(tǒng)的優(yōu)化與調節(jié)?！?/p>

先行先試破題，算電協(xié)同路徑加速落地！

在算電協(xié)同上升為國家戰(zhàn)略之前，多地已開展積極探索，形成了一批可復制、可推廣的經驗模式。

青海省依托豐富的清潔能源資源，加快創(chuàng)建綠色算電協(xié)同發(fā)展“示范區(qū)”。

此前，青海提出構建“清潔能源+綠色算力”協(xié)同發(fā)展模式，推動“綠電”向算力高效轉化。

政策層面，青海對綠色算力產業(yè)提供80%以上“綠電”用能保障，對新建、擴建數(shù)據中心按照實際投資額給予不超過10%的獎補，并發(fā)放不超過租用費20%的算力券。

2026年，青海政府工作報告進一步提出，加快推進西寧綠電智算融合示范園、海東零碳算力產業(yè)園、海南算電協(xié)同發(fā)展產業(yè)園建設，算力總規(guī)模突破4萬P。

貴州省將算電協(xié)同作為塑造算力品牌的重要抓手。

2025年1月，《貴州省建設數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)2025年工作要點》明確提出開展算電協(xié)同試點，推進算網協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。人民日報曾發(fā)表評論文章《算電協(xié)同塑造算力品牌》，介紹貴州經驗時指出：“做強做優(yōu)數(shù)字經濟，算力是優(yōu)勢，電力是底氣?！?/p>

河南省注重算力與電力的協(xié)調輸送能力建設。

2024年11月發(fā)布的《河南省算力基礎設施發(fā)展規(guī)劃（2024—2026年）》提出，積極推動算電協(xié)同和多能互補發(fā)展，打造新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式。

當月，河南省算力調度服務平臺上線運行，為算電協(xié)同提供平臺支撐。

北京市則在政策機制上先行先試。

2025年，北京深入實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化調整“算力券”政策，制定算電協(xié)同長效措施，全省算力規(guī)模突破190Eflops。

這些地方的實踐探索，為算電協(xié)同從試點走向全國提供了寶貴經驗。

算電協(xié)同瓶頸，四大結構性錯配浮現(xiàn)！

盡管算電協(xié)同前景廣闊，但當前產業(yè)仍處于融合的初級階段，面臨多重結構性挑戰(zhàn)。

空間錯配表現(xiàn)為東西部供需失衡。東部算力需求旺盛但能源緊張，西部清潔能源富集但算力需求不足。

雖然“東數(shù)西算”工程在一定程度上緩解了這一問題，但跨區(qū)域算力調度仍面臨網絡時延、數(shù)據傳輸成本等制約。

時序錯配體現(xiàn)為新能源波動與算力剛性需求的矛盾。風電、光伏具有間歇性和波動性，而算力中心特別是承擔大模型訓練任務的智算中心需要持續(xù)穩(wěn)定的電力供應。

如何在保障算力可靠性的前提下最大化消納新能源，是技術層面的核心難題。

成本錯配源于技術經濟性的制約。綠電直供、源網荷儲一體化等模式初期投資較大，而當前電力市場機制尚不完善，綠色電力的環(huán)境價值未能充分體現(xiàn)，影響了市場主體參與算電協(xié)同的積極性。

機制錯配表現(xiàn)為多主體市場傳導失靈。算力市場與電力市場分屬不同監(jiān)管體系，價格形成機制、交易規(guī)則、調度權限等方面存在壁壘，亟需建立跨部門的協(xié)同治理框架。

全國人大代表、國網無錫供電公司電纜運檢中心主任何光華調研發(fā)現(xiàn)，我國算電協(xié)同面臨著機制不完善、東西部電算“時空錯配”等問題。

她建議，將“電算協(xié)同電力安全技術”納入國家重點研發(fā)計劃，研發(fā)適配算力場景的耐災型配電設備，同時搭建全國統(tǒng)一的算力節(jié)點電力預警平臺。

隨著算電協(xié)同納入國家戰(zhàn)略，“十五五”期間將迎來快速發(fā)展期。

算電協(xié)同從概念到國家戰(zhàn)略的躍升，是數(shù)字經濟與能源革命深度融合的必然結果。

2026年政府工作報告的部署，為這一新型基礎設施建設指明了方向。從“電跟算走”到“算隨電優(yōu)”，不僅是一場技術變革，更是一次產業(yè)生態(tài)的重構。

在“雙碳”目標與數(shù)字中國建設的雙重驅動下，算電協(xié)同將成為推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵引擎，為構建智能經濟新形態(tài)、培育新質生產力提供堅實底座。

正如中國電信總經理劉桂清所言：“算電協(xié)同能力必將成為智算設施可持續(xù)發(fā)展的關鍵點?！?/p>

在這場關乎未來的基礎設施革命中，中國正以前所未有的戰(zhàn)略定力，搶占數(shù)字時代的制高點。