我國已探明的水能資源世界第一，但水電開發(fā)的程度遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家水平。雖然水電裝機容量持續(xù)增長，但由于受到環(huán)保、移民等因素制約，水電發(fā)展速度還不夠快，水電比重還不夠合理。如何看待我國水電發(fā)展現(xiàn)狀？如何認(rèn)識和破解這些難題？6月4日，《中國能源報》記者專訪了有豐富水電工作經(jīng)驗，先后擔(dān)任過中國長江三峽工程開發(fā)總公司副總經(jīng)理、國家電力公司副總經(jīng)理、中國華電集團公司總經(jīng)理的中國水力發(fā)電工程學(xué)會副理事長賀恭。

　　近期重點推動西南水電的開發(fā)

　　中國能源報：我國水電的開發(fā)現(xiàn)在處于一種什么水平？近期的開發(fā)重點是什么？

　　賀恭：截至2008年底，水電裝機容量已突破1.7億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的21.6%，居世界第一位。預(yù)計2010年將突破2億千瓦，2020年將達(dá)到3億千瓦或以上。但是，開發(fā)利用程度還比較低，遠(yuǎn)低于美國、挪威等發(fā)達(dá)國家，發(fā)展?jié)摿薮蟆０凑账苜Y源的總量和技術(shù)、經(jīng)濟可開發(fā)量及電力結(jié)構(gòu)的合理需求，當(dāng)我國人均用電達(dá)到１千瓦（中等發(fā)達(dá)國家水平）時，水電比重以30％為宜，即如果電力總裝機達(dá)到14億千瓦，水電開發(fā)應(yīng)達(dá)到4億千瓦左右（相當(dāng)于我國水能資源經(jīng)濟可開發(fā)總量）。近期我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個調(diào)整周期，為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)水電提供了有利契機。如果說世界水電在中國，中國水電則在西南，僅川、藏、滇三省區(qū)的技術(shù)可開發(fā)量就約占全國的61%，并且未開發(fā)的資源也主要在西南。因此，不論從調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)、推動能源基地、包括后續(xù)能源基地建設(shè)看，還是從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、改善當(dāng)?shù)孛裆嫞攸c應(yīng)大力推動西南水電特別是云南、四川、貴州以及西藏等地區(qū)若干主要江河的有序開發(fā)。

　　中國能源報：您在剛才的談話中，強調(diào)“有序開發(fā)”，請進(jìn)一步談?wù)勀目捶ā?/p>

　　賀恭：實現(xiàn)水電有序開發(fā)，前提是要有一個科學(xué)的水能資源開發(fā)規(guī)劃。多年來，中國水電在規(guī)劃上做了大量工作，特別是本世紀(jì)初組織普查，較徹底地搞清了家底。存在的問題一是綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃如何結(jié)合；二是二、三級支流規(guī)劃做的深度不夠；三是規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠。一些地區(qū)水電無序開發(fā)，特別是審批權(quán)在地方的小水電，其根本原因在于規(guī)劃的全面、權(quán)威及執(zhí)行力的弱化。目前二、三級支流的規(guī)劃或是空白，或是形同虛設(shè)。因此，針對河流的重要等級，應(yīng)加強分級（并適當(dāng)上收權(quán)限）管理。有規(guī)劃和嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)劃，才能談得上有序開發(fā)。至于綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的結(jié)合，則應(yīng)在發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，綜合各方面的因素，科學(xué)合理處理流域和項目的功能定位問題，以免因扯皮而影響開發(fā)時機的選擇。

　　中國能源報：中國經(jīng)濟的發(fā)展階段和能源集中分布的特點，決定了西南水電必然以“外送”為主。最近國家電網(wǎng)提出到2020年將全面建成統(tǒng)一的堅強智能電網(wǎng)，西南水電開發(fā)與智能電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)？

　　賀恭：縱觀中國水電和電網(wǎng)的發(fā)展史，水電開發(fā)特別是大水電基地的開發(fā)，都是與電網(wǎng)建設(shè)相輔相成、休戚相關(guān)的。國家電網(wǎng)順應(yīng)世界電力發(fā)展新趨勢提出建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，核心是建設(shè)具有長距離、大容量輸電特征的特高壓電網(wǎng)，這將使水電的輸送和調(diào)配更加方便快捷，促進(jìn)能源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源資源優(yōu)化配置。同時，大水電也有力地推動著智能電網(wǎng)的建設(shè)和支撐著電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。西南地區(qū)的水電送出，國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司應(yīng)加強協(xié)調(diào)，兩個電網(wǎng)公司合作方能奏效。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從電力總體規(guī)劃和水資源開發(fā)規(guī)劃的結(jié)合入手，加強水電開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的合作，使西南水能資源開發(fā)和電網(wǎng)在新的臺階取得雙贏的效果。

　　建議設(shè)置高層次的移民管理機構(gòu)

　　中國能源報：目前影響我國水電發(fā)展的主要問題是什么？

　　賀恭：以前阻礙我國水電發(fā)展主要是技術(shù)和資金問題，隨著我國水電技術(shù)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟實力的不斷壯大，以三峽總公司為代表，我國水電已經(jīng)進(jìn)入百萬千瓦級水電機組的研發(fā)階段，技術(shù)和資金現(xiàn)在已經(jīng)不是主要問題?，F(xiàn)階段看主要有兩大問題？環(huán)保與移民。

　　中國能源報：水電開發(fā)的環(huán)保問題，近年來一直是輿論關(guān)注的焦點，對此您如何看待？

　　賀恭：毫無疑問，水能資源開發(fā)必須以保護環(huán)境為基礎(chǔ)。從總體上看，水電作為清潔能源的科學(xué)利用本身就是對環(huán)保的巨大貢獻(xiàn)，但畢竟水電開發(fā)是對自然形態(tài)山川的改造，會對植被、河流形態(tài)、水生物、水質(zhì)等環(huán)境因素產(chǎn)生不同程度的影響。因此，在水電開發(fā)中，環(huán)保是必須下功夫進(jìn)行論證和設(shè)計的重要內(nèi)容。

　　同時，在重視環(huán)保的基礎(chǔ)上，要看到國家能源需求總量在不斷增加，而化石能源資源愈來愈稀缺，新型能源還在逐步啟動和成熟。分析這幾方面因素，水能資源開發(fā)力度應(yīng)加大。應(yīng)合理地處理開發(fā)和環(huán)保的關(guān)系，把環(huán)保作為推動水電科學(xué)發(fā)展的動力因素，動態(tài)、系統(tǒng)地分析水能開發(fā)對環(huán)保的利弊，全面權(quán)衡、科學(xué)決策。當(dāng)年決策上三峽工程時，專家們對工程的評價是“利大于弊”、“晚上不如早上”，對如今仍有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。事實上，近幾年有不少流域和項目在開發(fā)的同時，認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，采取具體措施減少負(fù)面影響，效果是顯著的。而且，許多水電開發(fā)項目還開展了環(huán)境保護后評估工作。這些都說明，水電開發(fā)對生態(tài)文明建設(shè)是能夠起到應(yīng)有的積極作用的。

　　中國能源報：移民搬遷安置近年來不斷引發(fā)社會問題，解決這一難題的思路是什么？

　　賀恭：移民搬遷歷來是水電站建設(shè)必須要解決好的問題，移民工作做得好壞是水電站建設(shè)成敗的關(guān)鍵。解決好移民問題，需要真正做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　移民問題的關(guān)鍵在于合理的補償，包括工程補償和后期扶持兩個部分的物質(zhì)補償，以及長期的政策扶持。已有一些流域和區(qū)域做得比較成熟，應(yīng)予以總結(jié)交流。但各地情況不盡相同，在總體政策平衡的情況下，各地要從本地實際出發(fā)解決好相關(guān)問題。鑒于移民工作涉及工程建設(shè)、民生和社會穩(wěn)定，政治性、政策性很強，建議國家權(quán)威部門設(shè)置高層次的移民管理機構(gòu)，各地亦應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。工程業(yè)主要按照國家政策及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把移民安置規(guī)劃和補償概算做好，并在工程投資及運行電價中落實好。地方政府則必須承擔(dān)做好此項工作的主體責(zé)任。只要地方政府和工程業(yè)主合作良好，協(xié)調(diào)一致，就能夠把移民工作做好。

　　堅持“流域、梯級、滾動、綜合”方針

　　中國能源報：您一直是水電流域梯級開發(fā)模式的倡導(dǎo)者，并曾組織領(lǐng)導(dǎo)了瀾滄江、金沙江和烏江等流域的梯級開發(fā)。對于這種模式，您是如何看待的？

　　賀恭：“流域、梯級、滾動、綜合”是上世紀(jì)80年代以來，國家確定的流域水電開發(fā)的方針，中國的水力資源集中于大江大河，十三大水電基地的裝機容量約占全國技術(shù)可開發(fā)量的51％，占經(jīng)濟可開發(fā)量的60%，有利于集中開發(fā)和大規(guī)模外送?？梢罁?jù)各電站的自身特點、地理位置、調(diào)節(jié)性能、裝機規(guī)模、上下游關(guān)系及電力需求等因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合所在電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和電力需求，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)。一些已在某個流域上初步形成梯級規(guī)模開發(fā)的企業(yè)，如烏江流域，其水能資源利用效率和調(diào)節(jié)能力大為提高，對區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定的支持和跨區(qū)域調(diào)劑能力大為加強，充分說明在流域規(guī)劃指導(dǎo)下，流域梯級有序開發(fā)和連續(xù)開發(fā)是非常必要的。因此，應(yīng)繼續(xù)堅持這個方針。同時，必須加強對梯級電站的有效管理，流域公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起梯級電站集中控制或梯調(diào)的職責(zé)。目前，不少流域公司都有著相應(yīng)的機構(gòu)和辦法，有的取得了電網(wǎng)的支持，有的還在協(xié)調(diào)之中。流域機構(gòu)須與電網(wǎng)調(diào)度很好合作，方能使流域水能資源的利用取得節(jié)能增效的最優(yōu)成果。

　　關(guān)于流域開發(fā)的“綜合”問題，主要是要解決好流域水電開發(fā)如何帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。胡錦濤總書記2005年2月視察烏江索風(fēng)營電廠作出的“圍繞貴州能源優(yōu)勢做好烏江開發(fā)下篇文章”的指示，就是對“綜合”兩字內(nèi)涵的高度概括。一些發(fā)達(dá)國家已有較成熟的例證，國內(nèi)一些流域公司亦在進(jìn)行著拓展產(chǎn)業(yè)鏈的嘗試和實踐。我認(rèn)為，水電工作者值得為此付出巨大努力，以實現(xiàn)所在地區(qū)水電開發(fā)和經(jīng)濟社會的同步、和諧發(fā)展和共贏。